قام مدير وكالة المخابرات المركزية الأميركية بيل بيرنز بزيارات سريعة إلى بنغازي وطرابلس، في 12 يناير، وطلب من القادة الليبيين المتنافسين طرد ما يقرب من ألف موظف روسي، والمساعدة في تنظيم انتخابات على مستوى البلاد، لكن على الرغم من كونه أكبر مسؤول أمريكي تطأ قدمه ليبيا منذ سنوات، فمن غير المرجح أن يحصل بيرنز على رغباته في أي وقت قريب.
ما يقف في الطريق هو مأزق معقد ظل قائما في جميع أنحاء البلاد المنقسمة منذ شهور. يمكن أن يُعزى جزء من ذلك إلى التوزيع الجغرافي للوقود الاحفوري، الذي يميل لصالح قائد المتمردين المشير خليفة حفتر وما يسمى بالجيش الوطني الليبي.
لم يؤد فشل المشير في محاولته 2019-2020 للاستيلاء على طرابلس إلى تعريض سيطرته للخطر في الشرق والجنوب الغنيين بالنفط.
بغض النظر عن طلبات بيرنز، يرفض حفتر تقاسم أراضيه الإستراتيجية مع خصومه الليبيين، ويحظى بدعم من روسيا ومن مصر والسعودية، شريكتي الولايات المتحدة، ناهيك عن فرنسا واليونان.
في هذه الأثناء، في شمال غرب البلاد، تستخدم تركيا وجودها العسكري لإبقاء رئيس الوزراء الحالي عبد الحميد الدبيبة في السلطة، بعد فترة طويلة من انتهاء ولايته.
في ظل هذه الواقع الذي لا يتغير، فإن أي محاولة لفرض اختراق دبلوماسي يمكن أن تزعج الهدوء المستمر وتدفع أجزاء من البلاد مرة أخرى إلى صراع طويل الأمد.
إذا كانت واشنطن جادة بشأن أهداف بيرنز، فعليها إقناع القادة على الجانبين بأن التمسك بممارساتهم واستراتيجياتهم الحالية سيكلفهم كثيرًا.
بالإضافة إلى مثل هذه الإجراءات الاميركية الضاغطة التي تستهدف صناع القرار الليبيين، فإن هناك حاجة لإشراك شركاء واشنطن الإقليميين الرئيسيين، وبالتحديد تركيا ومصر والإمارات في جهود التغيير الاميركية.
منذ هزيمته العسكرية في ضواحي العاصمة الليبية قبل ما يقرب من ثلاث سنوات، أثبت حفتر قدرته على الصمود بشكل غير متوقع من خلال تحمل الضغوط المالية واجتذاب حلفاء جدد.
معسكر حفتر ساعد الدبيبة
في عام 2021، وبعد أشهر فقط من انتهاء الحرب الأهلية في طرابلس، قامت عملية سياسية مدعومة من الأمم المتحدة بتعيين الدبيبة رئيسًا للوزراء لفترة وجيزة في طرابلس بانتظار الانتخابات العامة في ديسمبر من ذلك العام.
ساعد معسكر حفتر الدبيبة في الفوز برئاسة الوزراء المؤقتة، ثم أضعفه برفض منحه مزيدًا من الاعتراف أو حتى الإذن بزيارة بنغازي، لتنهار بعدها خطط الأمم المتحدة الانتخابية في نهاية المطاف - مما سمح للدبيبة بالتمسك بالمنصب في الغرب.
شرع الطرفان في بناء قواتهما العسكرية مع الانخراط في بعض التعاون الاقتصادي من خلال حوار برعاية إماراتية بين إبراهيم، ابن شقيق رئيس الوزراء دبيبة، وصدام حفتر الأكثر حزماً من بين أبناء القائد المخضرم الستة.
منذ توليه رئاسة الوزراء، أعلن الدبيبة في كثير من الأحيان عن استعداده لاستخدام نفوذه على وزارات الدولة والمؤسسات الاقتصادية لاستيعاب الفصائل السياسية الأخرى - ولكن بغض النظر عن هذه المبادرات، يريد أعداؤه المصرون على عدائهم خروجه من طرابلس.
في فبراير 2022، عيّن مجلس النواب الشرقي، المتحالف إلى حد ما مع الجيش الوطني الليبي، رئيس وزراء منافس له هو فتحي باشاغا.
ينحدر باشاغا، وهو زعيم بارز مناهض لحفتر خلال حرب 2019-2020، من مدينة مصراتة الغربية مثل الدبيبة.
بعد انتهاء القتال، قام باشاغا وغيره من الشخصيات البارزة في الشمال الغربي بالتحول عن طريق احتضان المشير ورفض سلطة الدبيبة في طرابلس.
حاولت الجماعات المسلحة في المدينة عدة مرات، مساعدة باشاغا على تحدي دبيبة. كان أحد حلفاء باشاغا الرئيسيين في هذا السياق هو لواء النواصي، الذي سيطر بعد ذلك على مناطق رئيسية على طول الواجهة البحرية، بما في ذلك الميناء التجاري.
في 27 أغسطس، عندما اشتبك لواء النواصي وميليشيات أخرى مع نظرائهم المؤيدين للدبيبة، لعبت أنقرة دورًا حاسمًا في المساعدة في الحفاظ على رئيس الوزراء الحالي في السلطة.
وفقًا لثلاثة مصادر في طرابلس، لم توفر تركيا التنسيق والمشورة والمراقبة فحسب، بل نشرت أيضًا طائراتها من طراز TB2 لمساعدة الميليشيات الموالية للدبيبة في استهداف خصومهم بدقة أكبر.
الآن، لم يعد بإمكان قادة النواصي وغيرهم من القادة الموالين لباشاغا الوصول إلى وسط مدينة طرابلس، وأوضح كبير الدبلوماسيين في أنقرة في وقت لاحق للصحافة أن "فتحي باشاغا هو أعز صديق لنا" مضيفًا "لكننا أبلغناه أن إدارة دبيبة الحالية في رأينا، هي الإدارة الشرعية ... حتى تأتي إدارة جديدة".
على الرغم من كل دعمها العنيد للدبيبة، فإن أنقرة لديها العديد من التطلعات الاقتصادية والجيوسياسية في ليبيا والتي ستتطلب نفوذًا في إقليم برقة الشرقي. ولتحقيق ذلك، تفضل تركيا استمالة القادة الموجودين بالفعل هناك بدلاً من اللجوء إلى العنف المسلح.
لم يكن هذا هو الحال دائمًا. في يونيو 2020، حاولت القوات المدعومة من تركيا السيطرة على مدينة سرت الساحلية، التي تفصل طرابلس عن سلسلة من خمس محطات نفطية ثمينة في برقة، لكن حفتر صد الهجوم بمساعدة القوات الروسية، والآن، يتخذ باشاغا رئيس الوزراء المتحالف مع حفتر وجزء من حكومته من نفس البلدية التي يسيطر عليها الجيش الوطني الليبي مقرًا.
التقيت باشاغا في زيارة إلى ليبيا في وقت سابق من هذا الشتاء. بدا هادئًا وهو يجلس في مكتبه الجديد بجوار قاعة مؤتمرات واغادوغو الفخمة في سرت، كما لو كان واثقًا من أن فترة الدبيبة لن يُسمح لها بأن تدوم لفترة أطول من ولايته، وقال في انتقاد غير مباشر لتركيا: "لقد ولدت حكومتي من عملية ليبية - ليبية داخل البرلمان، لكن بعض الدول الأجنبية لم تقبل السماح لنا بالحكم من العاصمة".
اعتبارًا من الآن، يواجه الرئيس التركي رجب طيب أردوغان انتخابات عامة في منتصف مايو. المنافسة عالية المخاطر تجعل من الصعب على حكومة أردوغان الانخراط في أي قتال طويل الأمد في ليبيا هذا العام. اردوغان يفضل تصوير حملته الدائمة عبر البحر الأبيض المتوسط باعتبارها تركز فقط على الارباح الاقتصادية - وهي نتيجة لم تتحقق بعد.
من المؤكد أنه منذ عام 2020، فازت تركيا ببعض عقود محطات الكهرباء وغيرها من عقود البناء، التي تقتصر أساسًا على منطقة طرابلس الكبرى لكنها عازمة على المضي قدمًا وكسب عقود بالمليارات في جميع المقاطعات الليبية الثلاث.
ففي المياه الليبية، تسعى شركة النفط التركية المملوكة للدولة للحصول على إذن للتنقيب عن احتياطيات الغاز تحت البحر قبالة مدينة درنة الشرقية، دون أي نجاح حتى الآن.
لا تستطيع تركيا استغلال الأجزاء الجنوبية من المنطقة الاقتصادية البحرية الحصرية التي سعت لفرضها على حساب اليونان، ما لم تحصل على إمكانية الوصول إلى أقصى شرق الساحل الليبي.
على الأرض، تحرص شركات الطاقة التركية الأخرى على المشاركة في منشآت النفط الكبرى، بما في ذلك جنوب برقة. ومن القطاعات الأخرى المرغوبة لدى تركيا عملية إعادة إعمار بنغازي، والتي بدأت بالفعل بجدية ولتحقيق هذه الأهداف، تحتاج أنقرة إلى تحسين علاقاتها مع عائلة حفتر وحلفائها.
تركيا لاترغب في قتال
على الأرض، تشير أدلة عدة إلى عدم رغبة تركيا في أي قتال جديد: مثلًا في قرية بيرة الحسن الواقعة غربي سرت، منزوعة السلاح الآن، لم تقم أي قوة مدعومة من تركيا بإجراء تدريبات عسكرية فيها ولا في أي مكان بالقرب من خط التماس منذ فترة طويلة.
هذا يعد أحد الأسباب التي جعلت باشاغا يبدو أقل غضبًا من تركيا من اقرانها اليونان او مصر لأنها تجاهلت مذكرة التفاهم البحرية التي وقعتها أنقرة مع حكومة الدبيبة في أكتوبر.
أدرك خصوم الدبيبة الرئيسيون، لأسباب عملية، أن أنقرة لن تمضي قدمًا في تنفيذ الاتفاقيات البحرية دون موافقتهم حتى قبل أن تعلق محكمة الاستئناف الليبية تنفيذ مذكرة التفاهم في وقت سابق من هذا العام.
يمكن القول إن أكثر معارضي الدبيبة بروزا هو رئيس مجلس النواب المدعوم من مصر، عقيلة صالح. تتجاهل مبادرته الدستورية المقترحة لإجراء انتخابات عامة بحلول نهاية العام إطار العمل المفضل للأمم المتحدة، وبالتالي يمكن أن تؤدي إلى طريق مسدود.
عندما سئل عن التدخل التركي، لم يخف القاضي السابق الداهية أي عداء تجاه أنقرة، مفضلاً انتقاد عدوه الليبي، الذي يطالب برحيله من منصبه كشرط مسبق لأي تصويت.
أخبرني عقيلة صالح في مجمعه الذي يقع على بعد 30 ميلاً إلى الغرب من درنة "إذا كانت تركيا مهتمة حقًا بممارسة الأعمال التجارية في منطقتنا، فيجب علينا نحن السلطات الشرقية، وليس طرابلس، أن نكون الضامنين لها".
برقة ليست المقاطعة الوحيدة التي يضعف فيها نفوذ حكومة طرابلس. معظم جنوب غرب البلاد، المسمى فزان، بعيد المنال عن نفوذها أيضا.
لهذا السبب، تعاونت واشنطن - التي عملت عن كثب مع دبيبة على إنشاء سفارة أمريكية جديدة في طرابلس ونقل مشتبه به في هجوم لوكربي الى الولايات المتحدة - مع منافسيه لمكافحة الجماعات المتطرفة في الصحراء الليبية.
يقول سالم الزيدما، نائب رئيس وزراء باشاغا المسؤول عن فزان، في مقابلة في وقت متأخر من المساء في سرت: "لقد ساهم عملنا المشترك مع الأمريكيين في إضعاف تنظيم الدولة في ليبيا" مضيفًا "نحن بلا شك شركاء في مكافحة الإرهاب في الولايات المتحدة".
ينتمي زيدما إلى اولاد سليمان، وهي قبيلة عربية مهمة في فزان. يقود شقيقه الأصغر حسن اللواء 128، وهو لواء ضخم مترامي الأطراف أصبح جزءا من الجيش الوطني الليبي في عام 2016، ومع ازدهار كل من القاعدة وتنظيم الدولة في البلدان المجاورة مثل مالي وبوركينا فاسو، ستظل واشنطن بحاجة إلى تعاون أمني مع قوات مثل القوات التابعة لحسن - وبالتالي يتضاءل النفوذ الاميركي عليها نتيجة لحاجتها المتزايدة.
وينطبق الشيء نفسه على وحدة القوات الخاصة التي يقودها بشكل غير رسمي صدام حفتر والتي تسمى لواء طارق بن زياد، والتي نسقت معها الولايات المتحدة بشأن مكافحة الإرهاب.
خلال زيارتي الأخيرة إلى برقة، كان رجال اللواء ذوو القبعات الحمراء المنتشرين في مدرج مطار بنينا إلى مناطق رئيسية مختلفة داخل وخارج بنغازي بمثابة تذكير بأهمية صدام المتزايدة.
سياسات صدام مختلفة إلى حد ما عن سياسات هيكل القوة الأكبر الذي بناه والده على مر السنين - ولكن حتى الآن مازال يدور داخلها دائمًا.
تساعد الطموحات الجريئة للعقيد البالغ من العمر 36 عامًا في تفسير محاولات دبيبة وأنقرة المستمرة استمالته.
الأموال في يد من؟
إذا كانت خريطة السيطرة الجغرافية في ليبيا ثابتة إلى حد كبير، فإن المجالات المؤسسية والاقتصادية ليست كذلك.
أصبح كلا طرفي الانقسام الليبي على نحو متزايد قادرين على تمويل أنفسهما من خلال الاستفادة من نظام المالية العامة في البلاد من خلال قنوات مختلفة. وهذا يثني الحكام الحاليين عن اتخاذ خطوات نحو إعادة التوحيد أو قبول خطر التغيير الذي قد يأتي مع أي منافسة انتخابية حقيقية.
تتمثل إحدى الميزات الواضحة التي لا تزال تتمتع بها حكومة طرابلس على حفتر وحلفائه في قربها السياسي من البنك المركزي الليبي، الذي يتحكم في الوصول إلى الخزائن العامة والعملات الأجنبية الرسمية.
لكن خلال زيارتي إلى سرت، رأيت أعمال إعادة تأهيل ناشئة جارية في أجزاء من المدينة التي تعاني من ندوب احداث 2011 وغيرها.
دفعني هذا إلى أن أسأل باشاغا كيف تمكن من جمع الأموال دون الموافقة الرسمية من الصادق الكبير، محافظ البنك المركزي القوي، وأشار باشاغا إلى أن إدارته بدأت في الاقتراض من البنوك التجارية في برقة، واستلام الدفعة الأولى من 1.5 مليار دينار (300 مليون دولار) في الربع الأخير من عام 2022.
وأضاف: "هناك الكثير من الأموال المودعة في تلك المصارف". في الربع الأول من عام 2023، اقترضت حكومة الباشاغا 2.8 مليار دينار إضافية (560 مليون دولار)، ذهب جزء منها إلى لجنة إعادة إعمار بنغازي.
على الرغم من أن طرابلس تشرف رسميًا على النظام المصرفي الليبي بأكمله، إلا أن هذا النظام انقسم عمليًا لما يقرب من عقد بين الشرق والغرب.
في الفترة 2014-2020، مكّن الانقسام الذي طال أمده السلطات الشرقية من اقتراض 71.4 مليار دينار (ما يعادل 53 مليار دولار في ذلك الوقت) دون استشارة طرابلس. وطالما ظلت المالية العامة منقسمة، فإن هذا سيؤدي الى المزيد من تفاقم الانقسامات في البلاد.
ومما زاد الطين بلة، أن شهر نوفمبر الماضي شهد إقالة علي الحبري، الموظف والاقتصادي المخضرم الذي كان يدير الفرع الشرقي للبنك المركزي لمدة ثماني سنوات.
كان الحبري متعاطفًا مع حفتر، وغالبًا ما كان على استعداد للتصرف في تحدٍ كبير، وعلى الرغم من هذا السجل الحافل، استبدل مجلس النواب الذي ينتمي إليه عقيلة صالح - الحريص على قدر أكبر من الحكم الذاتي الإقليمي وتعبئة أسرع لأموال إعادة الإعمار - حبري بمصرفي شرق ليبي قريب من صدام حفتر.
جاءت هذه المناورة بنتائج عكسية: فقد استقال اثنان من أعضاء مجلس الإدارة احتجاجًا، مما أدى إلى زيادة تعزيز دور حاكم المصرف في طرابلس، ومع ذلك، من المحتمل أن يجمع الفرع الشرقي للبنك المركزي مليارات عدة للجيش الوطني الليبي من خلال بيع سندات جديدة للبنوك التجارية في برقة.
ستأتي هذه الأموال المقترضة على رأس أموال الدولة التي وجهها البنك المركزي في طرابلس إلى تحالف حفتر المسلح، وفقًا لرجلين من شرق ليبيا على دراية داخلية.
ربما ليس من المستغرب في ضوء السلطة التقديرية الهائلة التي يمارسها محافظ البنك المركزي كبير منذ عام 2011، يقول عقيلة صالح إنه ينوي استبداله، "لكن المجتمع الدولي يواصل منع أي تغيير" - في إشارة إلى الولايات المتحدة وتركيا والامارات ودول أخرى، ويضيف "عندما تجوع الأسر بسبب التأخير في دفع الرواتب وبسبب التضخم الجامح، هل ستتحدث معهم عن الديمقراطية؟ أم أنك تعمل على استبدال رؤساء كل المؤسسات السيادية؟"
لا توازن تحت الهدوء
في تصريحات حديثة، أشاد منسق البيت الأبيض للشرق الأوسط وشمال أفريقيا بريت ماكغورك بـ "تعزيز العلاقات بين تركيا والإمارات".
في ليبيا، قد يكون هذا التقارب أفضل من الفتنة التي سبقته - لكنه لا يفضي إلى أهداف واشنطن المعلنة.
كل من أنقرة وأبو ظبي تتورطان اكثر فاكثر مع موسكو وكلاهما يعززان المقايضة الضيقة بين شاغلي المناصب الليبيين - وبذلك يساعد على تعميق ترسخ هولاء المسؤولين الليبيين في السلطة.
أبدت الإمارات، التي كانت في السابق أقوى داعم للجيش الوطني الليبي، اهتمامًا شديدًا باستيعاب الدبيبة، وترى في أسلوبه في التعاملات في الحوكمة فرصة لبناء نفوذ في طرابلس دون التخلي عن حفتر.
في يوليو، أدت الوساطة الإماراتية بين صدام حفتر وإبراهيم الدبيبة إلى تنصيب رئيس جديد للمؤسسة الوطنية للنفط، تخضع قراراته المالية بالفعل للتدقيق من قبل العديد من الجهات الرقابية الليبية.
بمضاعفة قناة دبيبة-حفتر نفسها، يأمل الإماراتيون في تحقيق المزيد من الصفقات الاقتصادية والترتيبات الأمنية.
لتجنّب الانتقادات، وعد دبيبة ذات مرة بالابتعاد عن "الصفقات المشبوهة التي تتم هنا وهناك خلف الكواليس" ولكن وعوده للطمأنة لم تكن مقنعة.
من خلال تشجيع المحادثات السرية بين أصحاب النفوذ الليبيين الحاليين، لا تقدم الإمارات وتركيا أي مصالحة سياسية أو تسوية لتحقيق الاستقرار بل تستنزفان ما تبقى من مؤسسات الدولة الرسمية في ليبيا وتقوضان جهود الأمم المتحدة لتسهيل إجراء انتخابات حقيقية.
باختصار، يعتمد كل فرد تقريبًا من الطبقة الحاكمة الحالية في ليبيا على الدعم الأجنبي ويقاوم أي تغيير جوهري.
كل مسؤول ليبي مشغول بتعديل المأزق الحالي لمصلحته الخاصة بينما يأمل ألا يكون التحول تغييريًا لدرجة أن امتيازاتهم الحالية قد تتضاءل.
وفي الوقت نفسه، في غرب البلاد، قد يستمر العداء الذي لم يتم حله بين ميليشيات طرابلس بطرق لا تستطيع الطائرات المقاتلة التركية بدون طيار قمعها.
دون ضغط من الخارج، فلن تتسامح تركيا أو مصر أو الإمارات مع أي خروج جوهري عن الوضع الراهن.
إذا كان التغيير البناء في ليبيا يمثل أولوية فعلية لواشنطن، فيجب أن تكون مستعدة لإنفاق رأس مالها السياسي لإخراج أصدقائها الإقليميين من جمودهم المتعثر.
---------------------------
جليل حرشاوي
* زميل مشارك في المعهد الملكي للخدمات المتحدة بلندن ويركز عمله على الأمن والاقتصاد السياسي لشمال إفريقيا
